淺談工程造價的全過程管理與控制

工程造價管理是指遵循工程造價運(yùn)動的客觀規(guī)律和特點，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。工程項目造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效的控制工程項目造價，建設(shè)工程都具有周期長、生產(chǎn)要素價格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等特征，使得建設(shè)工程的造價復(fù)雜多變，因此，業(yè)主方對其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程。包括建設(shè)工程的立項決策階段、設(shè)計階段、招階段和施工階段和竣工階段。

    一、如何加強(qiáng)建設(shè)項目的全過程造價管理與控制

    1、項目決策階段是造價管理的開始

    在該階段進(jìn)行的各項經(jīng)濟(jì)決策和各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響。決策階段雖然所需花費(fèi)的資金不多，但對項目投資費(fèi)用所造成的影響卻能占到70%，因而是關(guān)注的焦點。

    投資方組織編寫的項目建議書與可行性研究報告是決策階段的核心內(nèi)容。項目建議書的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系項目投資的效益，投資方應(yīng)對擬建項目的選址、功能、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備選用、環(huán)境影響評價、使用年限等進(jìn)行準(zhǔn)確詳細(xì)的闡述并編制可行性研究報告。投資方也可以選擇適合的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項目的投資分析與決策，利用工程造價咨詢機(jī)構(gòu)在專業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢，為業(yè)主更科學(xué)、更合理的進(jìn)行投資控制提供技術(shù)上的保障，從而最大程度的減少業(yè)主投資決策的盲目性。

    2、項目設(shè)計階段是投資控制的關(guān)鍵

    在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅會影響工程施工的控制目標(biāo)和投入資源多少，而且對投資額的控制和項目建成后的使用效果產(chǎn)生影響。設(shè)計費(fèi)支出一般只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但對工程造價的影響卻占75%以上，且往往容易被忽視因此，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)將設(shè)計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。項目初步設(shè)計概算有一定的準(zhǔn)確性并達(dá)到國家或行業(yè)規(guī)定的深度，是有效控制工程造價的前提。設(shè)計階段的造價控制，是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。

    3、項目招投標(biāo)階段是造價管理的重要組成部分

    項目招投標(biāo)可接受業(yè)主委托編制實物工程量清單(或工程標(biāo)底)和一系列相關(guān)文件，標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，因為標(biāo)底是確定工程承包合同價的基礎(chǔ)，只有確定科學(xué)的標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)所報價格的合理性和可靠性，才能在定標(biāo)時作出正確的決策。

    在招投標(biāo)階段，合同的起草和簽訂也是一項重要內(nèi)容。首先，合同措詞要嚴(yán)密，不留“活口”。有時施工方就是利用了合同中某些條款的不確定性向投資方索賠，以達(dá)到增加盈利的目的。其次，合同條款要詳細(xì)，特別是一些牽涉到投資增減的條款，諸如設(shè)計變更的確認(rèn)及其計價依據(jù)、某些特殊材料的調(diào)價方法等都要詳細(xì)而明確，以避免項目實施過程中產(chǎn)生分歧。

    4、項目實施階段的造價管理不容忽視

    工程實施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，對建設(shè)項目全過程造價管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。此階段除伴隨施工時間推移發(fā)生的其他建設(shè)費(fèi)用外，大量的投資通過施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”，最終形成固定資產(chǎn)，實現(xiàn)項目投資。有效的造價控制可以很好地調(diào)節(jié)發(fā)承包雙方的行為和利益，即降低業(yè)主的投入成本，增加項目利潤，又可以促使承包商規(guī)范施工行為。作為工程造價咨詢機(jī)構(gòu)來說，實際操作中應(yīng)嚴(yán)格按約定辦理協(xié)助業(yè)主分析索賠事項，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定，及時計算每次變更引起的造價變動，為業(yè)主投資決策控制提供依據(jù)。

    5、項目竣工結(jié)算階段

    竣工結(jié)算階段是如實反映建設(shè)項目的產(chǎn)品價格，也是工程造價管理的終點站。該階段應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除不合理增加的費(fèi)用；根據(jù)所掌握的材料價格信息，著重審查是否抬高材料價格；加強(qiáng)合同管理，實行合同逐項審查制度。此外，在工程竣工交付使用后，要進(jìn)行項目后評價，分析比較工程范圍、進(jìn)度和造價的變化情況，總結(jié)經(jīng)驗，并運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)將造價資料進(jìn)行歸納和整理，以便于今后使用。

    二、創(chuàng)造有利條件參與建設(shè)項目全過程造價管理與控制

    1、建立完善的法規(guī)體系，規(guī)范工程造價咨詢市場的管理。首先，建立完善的規(guī)章制度，嚴(yán)格對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的管理。建立市場準(zhǔn)入和經(jīng)營管理手冊制度，執(zhí)行嚴(yán)格的年審制度，定期對咨詢單位的工作成果和執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行檢查。通過立法禁止任何行業(yè)、任何系統(tǒng)在造價咨詢業(yè)實行行業(yè)壟斷；從業(yè)人員必須是專職人員，保證審價結(jié)果的公正性；加強(qiáng)對工程項目建設(shè)單位的資格審查，完善施工合同的審查備案制度，加強(qiáng)對工程標(biāo)底價、合同價、結(jié)算價的監(jiān)控；進(jìn)一步完善咨詢服務(wù)政策和法規(guī)，明確造價咨詢服務(wù)的法律地位，將咨詢作為決策過程的一個法定程序，同時要制定咨詢服務(wù)效果評價標(biāo)準(zhǔn)及造價工程師的注冊管理辦法等。

    2、建立自主經(jīng)營的合伙制、有限責(zé)任制等多種組織形式的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)。工程造價咨詢機(jī)構(gòu)經(jīng)過發(fā)展，特別是經(jīng)過脫鉤改制規(guī)范管理后，逐步走上了健康發(fā)展的道路，逐步與國際慣例接軌，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)“獨立、客觀、公正”的作用。

    3、盡快全面實施造價工程師簽字制度。我國造價工程師簽字制度已在項目實施階段開始實行。造價工程師對合同價格調(diào)整依據(jù)簽證工作的實施使工程造價咨詢業(yè)務(wù)多元化、廣泛化，同時為發(fā)承包方提供科學(xué)公正的服務(wù)及權(quán)威的建議，有利于合理確定和有效控制工程造價。

    4、加強(qiáng)信息化管理和計算機(jī)應(yīng)用。為適應(yīng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場經(jīng)濟(jì)需要，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用現(xiàn)代化工具和手段和先進(jìn)的管理技術(shù)，提高效率；進(jìn)一步拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域、完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)工程造價相關(guān)信息資料的收集、處理和積累工作，及時了解市場行情，掌握價格動態(tài)的發(fā)展趨勢，為建設(shè)項目全過程造價管理服務(wù)。逐步代替政府部門行使造價管理職能，政府部門可以脫身于繁瑣的調(diào)查、測算、匯總、分析等具體工作，而對工程造價進(jìn)行間接的管理和監(jiān)督。